构建合法合理高效专卖市场监管体系研究

摘要：本文深入探讨了专卖市场监管体系的建立，分析了当前卷烟市场监管工作现状，指出存在的问题并剖析原因，结合专卖市场监管体系建立的原则，提出具体举措，旨在构建科学、高效、合法合理且因地制宜的专卖市场监管体系，以提升卷烟市场监管水平，维护市场秩序，保障国家利益和消费者权益。

关键词：专卖市场监管；合法性；合理性；质量原则；因地制宜

一、当前卷烟市场监管工作现状

随着经济的发展和市场环境的变化，卷烟市场监管工作面临着诸多挑战与机遇。当前，各级烟草专卖部门积极履行职责，不断加强市场监管力度。例如，在执法力度方面，通过开展专项整治行动，严厉打击各类涉烟违法犯罪行为，查处了大量违法卷烟案件，有效维护了市场秩序。同时，加强与公安、工商等部门的协作配合，形成了联合执法的强大合力，提高了执法效率和打击力度。

在信息化建设方面，积极推进专卖管理信息化系统的应用，实现了对市场监管数据的实时采集、分析和处理，提高了监管的科学性和精准性。例如，利用大数据技术对市场销售数据进行分析，及时发现异常销售行为，为精准打击提供了有力支持。

在队伍建设方面，注重专卖执法人员的培训和素质提升，通过开展业务培训、岗位练兵等活动，提高了执法人员的业务水平和执法能力。同时，加强执法队伍的作风建设，树立了良好的执法形象。然而，尽管取得了一定的成绩，但当前卷烟市场监管工作仍存在一些不足之处，需要进一步加强和改进。

二、存在的问题和原因分析

（一）存在的问题

一是执法标准不统一。在实际执法过程中，不同地区、不同执法人员对法律法规的理解和执行存在差异，导致执法标准不统一。这不仅影响了执法的公正性和权威性，也给违法分子留下了可乘之机。

二是监管手段相对单一。目前，卷烟市场监管主要依靠日常检查、专项整治等传统手段，缺乏创新性和针对性。在信息化时代，这种监管手段相对滞后，难以满足市场监管的需求。

三是队伍素质有待提高。部分专卖执法人员业务水平不高，对法律法规和政策的掌握不够准确，执法过程中存在不规范行为。同时，一些执法人员缺乏创新意识和进取精神，不能适应新形势下市场监管工作的要求。

四是考核机制不完善。现有的考核机制主要侧重于结果考核，对过程评估重视不够。这导致一些执法人员为了完成任务而忽视执法质量和效果，甚至出现弄虚作假等不良行为。

五是区域发展不平衡。由于各地区位及市场发展情况不同，卷烟市场监管的重点和难度也存在差异。一些地区市场监管工作较为薄弱，存在监管漏洞，而一些地区则面临着较大的监管压力。

（二）原因分析

一是法律法规不完善。现行的烟草专卖法律法规在一些方面存在模糊地带，给执法人员的具体操作带来了困难。同时，随着市场环境的变化，法律法规的修订相对滞后，不能及时适应新的监管需求。

二是创新意识不足。部分烟草专卖部门在市场监管工作中缺乏创新意识，习惯于传统的监管模式和方法，对新技术、新手段的应用不够积极。

三是培训体系不健全。专卖执法人员的培训体系不够完善，培训内容和方式不能满足实际工作的需要。缺乏系统性、针对性的培训，导致执法人员的业务水平和综合素质难以得到有效提升。

四是考核导向不科学。考核机制的设计不够科学合理，过分强调结果考核，忽视了过程评估的重要性。同时，考核指标设置不够科学，不能全面反映市场监管工作的实际情况。

五是区域差异客观存在。各地区的经济发展水平、市场规模、消费习惯等因素存在差异，导致卷烟市场监管工作面临的问题和挑战也各不相同。在资源分配和工作重点上，难以做到完全均衡。

三、解决问题的具体举措

为了有效应对当前专卖市场监管中存在的各种问题，必须采取有针对性的措施加以解决。以下具体举措旨在从多个维度入手，通过法治保障、质量提升、考核优化、技术合理应用、效率提高以及地域适应等方面，全面提升专卖市场监管工作的效能与质量，从而构建起一个更加健全、高效的市场监管体系。

（一）坚持合法性与合理性原则，确保市场监管有法可依、适度有效。

一是加强法律法规学习。组织专卖执法人员深入学习烟草专卖法律法规，提高对法律法规的理解和运用能力。通过举办法律知识讲座、案例分析会等形式，增强执法人员的法律意识和法治观念。二是完善执法标准。结合实际情况，制定统一的执法标准和操作规范，明确执法程序、证据要求、处罚尺度等，确保执法的公正性和权威性。同时，加强对执法标准的宣传和培训，使执法人员熟练掌握并严格执行。三是紧扣“以人民为中心”的发展思想。在市场监管过程中，要充分考虑人民群众的利益和需求，注重执法的人性化和合理性。对于轻微违法行为，可以采取教育引导、责令改正等方式，避免简单粗暴的处罚，提高执法的社会效果。

（二）贯彻质量原则，提升市场监管工作质量和水平。

一是建立质量管理体系。借鉴先进的质量管理理念和方法，建立专卖市场监管质量管理体系。明确质量目标、质量标准和质量控制流程，加强对市场监管工作各个环节的质量控制，确保工作质量符合要求。二是加强过程管理。更加注重对市场监管工作过程的管理和监督，及时发现和解决问题。通过建立工作台账、定期检查等方式，对执法过程进行全程跟踪，确保执法行为规范、合法。三是强化结果考核。建立科学合理的结果考核机制，对市场监管工作的成效进行客观评价。将查处案件数量、市场净化率、消费者满意度等指标纳入考核体系，激励执法人员提高工作质量和效率。

（三）落实结果考核与过程评估相结合原则，实现市场监管全面优化。

一是完善考核机制。建立健全结果考核与过程评估相结合的考核机制，既要注重对工作结果的考核，也要加强对工作过程的评估。通过制定详细的考核指标和评估标准，对执法人员的工作进行全面、客观的评价。二是加强过程评估。定期对市场监管工作过程进行评估，及时发现问题并进行整改。通过问卷调查、走访调研等方式，收集社会各界对市场监管工作的意见和建议，不断改进工作方法和流程。三是明确目标方向。根据考核和评估结果，明确市场监管工作的目标方向和重点任务。制定切实可行的工作计划和措施，确保市场监管工作有序推进。

（四）避免 “唯技术论”，实现人机结合的科学监管。

一是合理应用技术手段。根据实际情况，合理应用信息化技术、大数据分析等手段，提高市场监管的科学性和精准性。但要避免盲目追求高端设备和技术，确保技术应用与实际工作需求相适应。二是加强人员培训。提高专卖执法人员的技术应用能力，通过开展技术培训、实战演练等活动，使执法人员熟练掌握信息化技术和设备的操作方法，实现人机结合的高效监管。三是防止 “经验主义” 和 “夜郎自大” 思想。积极引导执法人员正确认识技术创新的重要性，摒弃 “经验主义” 和 “夜郎自大” 的思想。鼓励执法人员积极探索新技术、新方法在市场监管中的应用，不断提高工作效率和质量。

（五）遵循高效原则，提高市场监管效率和效益。

一是建立科学评价分析体系。运用科学的方法和工具，建立专卖市场监管评价分析体系。对市场监管工作进行全面、系统的分析和评估，找出存在的问题和不足，提出改进措施和建议。二是优化资源配置。根据市场监管工作的实际需求，合理配置人力、财力、物力等资源。避免资源浪费和重复投入，提高资源利用效率。三是避免“人海战术”。改变传统的“人海战术”监管模式，采用精细化、智能化的监管方式。通过信息化技术和大数据分析，实现对市场的精准监管，提高监管效率和效益。

（六）坚持因地制宜原则，构建特色鲜明的市场监管体系。

一是深入分析地区特点。对各地区的区位、市场发展情况、消费习惯等进行深入分析，找出市场监管的重点和难点。根据地区特点，制定有针对性的市场监管策略和措施。二是科学制定考核指标。结合地区实际情况，科学制定专卖市场监管考核指标。既要考虑共性指标，也要突出个性指标，充分发挥考核的导向作用，促进各地区市场监管工作的均衡发展。三是加强经验交流与共享。建立健全地区间的经验交流与共享机制，促进各地区之间相互学习、相互借鉴。通过总结推广先进经验和做法，不断提高专卖市场监管工作的整体水平。

综上所述，建立科学、高效、合法合理且因地制宜的专卖市场监管体系是当前烟草专卖工作的重要任务。通过坚持合法性与合理性原则、贯彻质量原则、落实结果考核与过程评估相结合原则、避免 “唯技术论”、遵循高效原则和坚持因地制宜原则，我们能够不断完善卷烟市场监管工作，提高监管水平，维护市场秩序，保障国家利益和消费者权益。