加强法纪学习，提升执法效能

我国是法治国家，依法行政是依法治国的基础。是否坚持公平公正规范执法，影响着国家公信力和法律权威，关乎人民切身利益。为此各地烟草专卖部门要不断加强法纪学习，狠抓执法队伍能力建设实践，创新烟草专卖执法理念，不断提升烟草专卖执法质量和效能。

深化法规学习，提高执法底气。俗话说：“打铁还需自身硬”，执法首先要懂法。为提升烟草专卖执法人员的法治素养，烟草专卖执法人员要不断深化法规学习。烟草局要建立负责人讲学、科室集中学习、个人自学“多层次、立体式、全覆盖”的学习制度，围绕《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》《烟草专卖品许可证管理办法》《烟草专卖行政处罚程序规定》等一系列法律和规范性文件，深化学习，加强研究，不断提升执法人员法治思维和执法能力。加强专卖执法人员法律法规、交流技巧等方面知识的培训，增强执法敏锐性和灵活性。

创新学习方式，优化执法技能。针对县市基层烟草局执法点多面广，事务繁忙，学习时间零散、缺乏系统性和完整性这种现实情况，必须创新学习方式，采取灵活多变的学习方式。一是建立“专卖学习园地”微信群，实行轮值群主制，每日推送与日常工作相关的专卖知识，加强交流，以增长知识和技能。二是开展以“提升依法行政能力，树立专卖执法标兵”为主题的专卖岗位大比武、大练兵竞赛，围绕日常执法工作中的难点、易错点进行测试，全面考察竞赛选手对法律法规掌握和运用、卷宗制作规范程度把控等，以赛促学，提升技能培训的质量和效率。三是坚持请进来、走出去，邀请行政法律专家、行业精英来局培训授课，提高执法人员法律素养，打牢理论基础；选派执法骨干外出学习交流，取长补短，拓宽视野，丰富执法手段，破解执法难题。四是加强考核，查缺补漏。基层局要定期对专卖执法管理人员进行考核，要查缺补漏，奖优罚劣，不断优化和提升队伍能力。

更新专卖理念，提升执法温度。依法对卷烟等烟草制品实行监督管理、重拳打假打私，严格市场监管，是《烟草专卖法》赋予行业的神圣职责。如何在新时期市场监管的新模式下，充分发挥制度优势，有效规范烟草行业秩序，成为各级烟草局探索的重点。各级烟草局要以“更新治理理念”为抓手，把“为企业服务、为经营户服务、为消费者服务”作为专卖管理工作的立足点，督促执法者转变管理理念；引导执法者树立“让客户更满意”服务理念，摆正同经营户、消费者关系，主动开展政策宣传进门、服务指导进门、证件送达进门“三进门”便捷服务，结合专卖管理数字化建设。通过线上办理、远程指导等手段“用网络提服务、让客户少跑路”，让执法行为既有力度又有温度。一心一意为客户着想，尽心尽力办实事办好事，从而更好地增强信任度和支持率。

强化信息收集，提升掌控能力。广泛动员社会大众积极支持烟草专卖执法工作，拓宽案件信息渠道，提高信息收集的广度和深度，注重有效信息的梳理汇总和定量定性分析，确保有效信息不遗漏。烟草局要以“专卖执法”工作为重点，围绕构建良性有序的执法环境、形成执法监管合力、落实执法全过程记录和公开制度，着力推进县域专卖执法实践。一方面，在日常检查和走访零售户时要加大对烟草专卖法律法规、许可证管理办法、零售点合理布局规划的宣讲力度。利用“拉横幅”、发放宣传单等形式，普及烟草法律知识，争取零售户和消费者对专卖执法行为的支持；另一方面，加大对现行制度文件及部门职能的梳理，明确责任，强化担当。联合公安、市场监管等相关职能部门开展专项执法行动，形成执法合力。特别要强求加强高速路口、物流点、夜市、城郊结合部和酒吧等涉烟案件频发的地区监管，坚决杜绝盲点盲区。尽量将涉烟案件违法行为消除在萌芽状态，进一步提升监管掌控力。

强化纪律意识，增强执行能力。要进一步规范专卖执法队伍管理，加强作风纪律建设，严格各项纪律和规章制度，增强专卖执法人员依法行政和服务管理水平，树立良好的烟草专卖执法形象。执法人员要强化案件经营，增强现场处置能力。强调要围绕案件线索开展全面走访调查，通过了解涉案人员、物品情况、查处案件时的执法环境，充分预见执法过程中出现的问题和困难，研究制定方案，有效提高执法过程中的现场处置能力，避免执法过程中发生摩擦和矛盾升级，确保执法活动顺利开展。

总之，当前正处在大数据时代，“互联网+”广泛渗透和运用，使得涉烟案件呈现隐蔽化、智能化和集团化趋势，大大增加了烟草专卖监管难度和压力。为了更好地应对专卖执法挑战，巩固专卖执法管理效果，提升执法效能，全体执法人员必须加强法纪学习，创新执法理念，增强执法能力，才能实现烟草高效执法之目标，有力打假打私，巩固专卖成果。

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