年终应该加强大户监管杂谈

重点大户的监管是烟草执法的重中之重，因为重点大户经营者都是烟草零售行业的“精英”，在卷烟零售整个行业发展进程中，凸显出了能量大、能力强、手段高的特点。这就决定了这些户最容易出问题，也最容易不走寻常路。管好了这些户可以对其他户起到很好的教育引导作用，对规范规范烟草经营秩序意义重大。

大户中的哪些户应该重点监管很好确定。比如，在经营环境差不多，经营条件也不相上下，多数零售户销量表现不佳情况下，个别户档级却能做到异军突起，遥遥领先，在所在行政区域拔头筹，完全碾压那些地理环境优越、客流量大的行业“领头雁”。这种情况应该归于经营异常，进行重点分析，并在日常工作中给与重点关注。

对此有人提出了监管力量不足、监管手段不完备、尺度不好掌握等现实问题，旨在抛出这项工作难度大，实际工作中不容易操作的观点。

这些问题固然也重要，但是反过来说——

要配备多少监管力量才算充足？

监管手段不完备是不是就要坐等配齐？

至于尺度不好把握更是吹毛求疵。笔者虽然是烟草监管工作的门外汉，但也知道对重点大户的监管最好先有感应认识，先把一些明显异常户纳入监管大盘子，然后根据走访调查梳理掉一部分，最后对留存下来的户作为重点监管的对象即可。

新春将至，是重点大户做生意的黄金季节，因为他们在此期间表现会太过活跃，所以留下的痕迹也会比平时多一些。监管人员只要用心，就会有收获；反之，如果对这项工作没有信心，即使采用人海战术，有高科技陪伴也未必能有成果。

一是外围策略。执法人员在店铺外围观察大户人流量，特别注意观察批发货物的客商都有哪些人，对其中经常采购货物的零售户随机询问有关卷烟“进货”品牌、价格问题，为执行下一步行动提供第一手资料。

二是访问群众。大户平时有什么能耐，靠什么赚钱，没有谁比附近群众更清楚。甚至大户的客户类型也能说出一二。来批烟的多不多，生意覆盖范围多广，平时群众能听到议论，大户自己也会忍不住和熟人夸海口。这就使得虽然烟草局执法人员对大户了解不多，但在街坊邻居眼里早成了透明人。

三是扩大搜索半径。大户在哪个地方还有烟草证？是租房子还是自己本身就有房子？平时是自己家人值守还是委托熟人看管，还是直接玩空城计只等送烟来了才开门？这套调查方案适合所有大户，随便找个群众问问很快就会一清二楚。订来的烟哪儿去了，是在本店卖还是拿到总店卖？搞清了前面问题，后面这些问题很快也会水落石出。还会方便对大户“倒烟”情况掌握部分线索。

上述地方监管人员不妨亲自前去看看，实地感受一下是不是确如被访者所言，一般不营业或很少开门。而且通过实地考察还会取得其他不少有价值的线索。

另外，也可以选择一些大户的老主顾作为走访的对象，打交道时间多久了，每次都能拿多少烟？大户的烟是从哪来的？卖不掉的烟是否会采取其他途径“走掉”？

四是亲自拜访，也就是直接去店里“进货”。作为执法人员当然不会像笔者这样傻里傻气，怎么样才能“进”到货不需要我等传授技术。毕竟是第一次打交道，去时候最好说是某某老客户介绍来的。烟草局的所有执法人员或者公务人员大户们并不是都能熟识，只要他们想赚钱就要发展新客户，执法人员想打入就会有机可乘。只要接洽成功，违法证据就不难取得。

五是跟踪配送车，看看烟送去哪里了。这个步骤是所有步骤中最难做到的一步。实践中，有的地方会采用执法人员和配送员同车抵达的方式，来检查卷烟配送环节有无违规，果然有效地打击了卷烟接收过程中的捣鬼行为。但是卷烟接收中存在的问题却一直没得到根治。其实，即使执法人员撇开配送员单独行动，问题还是不能解决。因为有些该规避的情形还会小心避开。

这是大户治理中的一个很重要的步骤。如果把卷烟接收这个环节控制好，一是利于群众监督，二是可以让一大批不实际运行的店铺大白于天下。可谓一费一兵一卒即可取得赫赫战果。

六是加大公示力度，每年把行政区域烟草证公示一次，让群众监督。包括持证人姓名、店铺经营地址、烟草证级别等内容。这样做，有些空挂证就不得不走到阳光下，而空挂证中的一大部分都和重点大户有千丝万缕的关系，公示烟草证实质无形中构成了大户监督和治理工作的一个重要组成部分。

重点大户的形成是一个长期积累的过程，也有多种多样的促成因素。治理起来肯定没有外行人想的那么容易。正因如此，大户治理工作完成情况才是考验烟草执法队伍战斗力的重要指标。

烟草行业要想健康发展，大户治理是迈不过的一道坎，也是烟草执法工作中的“牛鼻子”工程。只有大户治理取得实实在在的成效，大多数“散户”的日子才会越过越好,整个烟草行业才会朝着预定的目标有条不紊地推进。

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